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王扬南:新时代新要求、新目标新行动 ——职业教育改造生长迈入新阶段
 
葡京牛牛网址      2019-10-15 08:15:48             點擊

《國家職業教育改造實施方案》(以下簡稱《方案》)經中央全面深化改造委員會第五次會議審議通過,于2019年124日由國務院正式發布。《方案》要求把職業教育擺在教育改造創新和經濟社會發展中越发突出的位置,體現了黨中央國務院對職業教育的高度重視和下大力大举氣抓好職業教育的決心。《方案》是貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神,進一步辦好新時代職業教育的戰略摆设和行動指南。

一、掌握新時代職業教育改造發展的新要求新定位

中國特色社會主義進入新時代,統籌推進“五位一體”總體结构和“四個全面”戰略结构,貫徹新發展理念,實現經濟由高速增長轉向高質量發展,轉變發展方法、優化經濟結構、轉換增長動力,建設現代化經濟體系,各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫,職業教育重要职位和作用越來越凸顯。

職業教育是國民教育體系和人力資源重要組成部分,肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責,與普通教育是兩種差别類型的教育;對加快普及高中階段教育,優化高等教育結構,提高全民文化素質和技術技能水平,促進經濟社會發展發揮著重要作用,與普通教育同等重要。

改造開放以來,特別是黨的十八大以來,以習近平同志爲焦点的黨中央高度重視職業教育事情,職業教育改造發展取得重要進展,爲我國經濟社會發展提供了有力的人才和智力支撐,現代職業教育體系框架全面建成,具備了根本實現現代化的諸多有利條件和良功德情基礎。但與建設現代化經濟體系、建設教育強國的要求相比,職業教育還存在諸多困難和問題,仍然是整個教育中的单薄環節,到了必須下大力大举氣抓好的時候,必須加快推進職業教育現代化,沒有職業教育現代化就沒有教育現代化。

二、明確改造總體目標和要求,實現職業教育發展理念底子轉變

《方案》要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,把職業教育擺在教育改造創新和經濟社會發展中越发突出的位置。要牢固樹立新發展理念,服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充实就業需要,對接科技發展趨勢和市場需求,完善職業教育和培訓體系,優化學校、專業结构,深化辦學體制改造和育人機制改造,以促進就業和適應産業發展需求爲導向,鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育,著力培養高素質勞動者和技術技能人才。

《方案》提出,從2019年開始,在職業院校、應用型本科高校啓動“學曆證書+若幹職業技能等級證書”制度(1+X證書制度)試點事情。到2022年,職業院校教學條件根本達標,一大批普通本科高等學校向應用型轉變,建設50所高水平高等職業學校和150個骨幹專業(群),建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標准體系。企業參與職業教育的積極性有較大提升,培育數以萬計的産教融合型企業,打造一批優秀職業教育培訓評價組織,推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業化産教融合實訓基地。根本完成職業教育由政府舉辦爲主向政府統籌管理、社會多元辦學的格式轉變,由追求規模擴張向提高質量轉變,由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變。

《方案》強調凭据“管好兩端、規範中間、書證融通、辦學多元”的原則掌握好正確的改造偏向。要嚴把教學標准和畢業生質量標准兩個關口。要將標准化作爲統領職業教育發展的突破口,完善職業教育體系,创建健全職業教育辦學標准,引領職業教育服務發展、促進就業創業。要落實好立德樹人底子任務,健全德技並修、工學結合的育人機制,完善評價機制,規範人才培養全過程。要推進資曆框架建設,實現學曆證書和職業技能等級證書互通銜接。要深化産教融合、校企相助,育訓結合,推動企業深度參與協同育人,扶持鼓勵企業和社會力量參與舉辦各類職業教育,健全多元化辦學格式。

三、實現學曆教育與培訓並重,健全國家職業教育制度

職業教育包罗學校職業教育和培訓,實施學曆教育與培訓並舉並重是職業院校的法定職責,《方案》要求健全國家職業教育制度,暢通技術技能人才成長通道。

一是完善职业教育和培训体系。提高中等职业教育生长水平,优化中等教育结构,保持高中阶段教育职普比大要相当,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。推进高等职业教育高质量生长,作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方法,使城乡新增劳动力更多接受高等教育。创建“职教高考”制度,扩大对初中结业生实现中高职领悟培养的招生范围,启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建立筹划。完善高条理应用型人才培养体系,要推动具备条件的本科高校向应用型高校转变,开展本科条理职业教育试点,增强专业学位硕士研究生培养,探索长学制培养高端技能技能人才,把军队相关的职业教育纳入国度职业教育大要系。凭据育训结合、是非结合、内外结合的要求,面向在校学生和全体社会成员开展職業培訓。

二是健全職業教育國家標准。發揮標准在職業教育質量提升中的基礎作用,健全學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、宁静設施等辦學標准。持續更新並推進專業目錄、專業教學標准、課程標准、頂崗實習標准、實訓條件標准建設和在職業院校落地實施。創新標准建設機制,鞏固和發展國務院教育行政部門聯合行業制定國家教學標准、職業院校依據標准自主制訂人才培養方案的事情格式。以社會化機制公開招募並擇優遴選培訓評價組織,對接職業標准,並與國際先進標准接軌,凭据有關規定開發職業技能等級標准。

三是探索创建1+X證書制度。深化複合型技術技能人才培養培訓模式改造,探索创建1+X證書制度,鼓勵學生在獲得學曆證書的同時,積極取得多類職業技能等級證書。人社部門、教育部門分別負責管理監督考核院校外、院校內職業技能等級證書的實施。1+X證書制度堅持試點先行、穩步推進,制定事情方案和具體管理辦法,在部分職業院校及應用型本科高校啓動試點事情。探索以社會化機制招募培訓評價組織,探索結合專業教學實施職業技能等級證書培訓的書證融通模式,创建職業教育學分銀行,實現學習结果的認定、積累和轉換,探索構建1+X證書制度運行與保障機制。

四是推進資曆框架建設。探索制定切合國情的資曆框架,並在有條件的地區和高校實施試點事情。加快推進職業教育國家“學分銀行”建設。探索创建學曆證書和職業技能等級證書互通銜接機制,有序開展學曆證書和職業技能等級證書所體現的學習结果的認定、積累和轉換。

四、深化校企相助,堅持工學結合,推進育人機制創新

産教融合、校企相助、工學結合、知行合一是職業教育的根本特征,也是提高技術技能人才培養質量的重要途徑。《方案》對促進産教融合、校企相助育人提出具體要求。

一是促進校企“雙元”育人。要總結現代學徒制和企業新型學徒制試點經驗,创建校企配合研究制定人才培養方案的機制,及時將新技術、新工藝、新規範納入教學標准和教學內容。要健全專業設置定期評估機制,強化地方引導本區域職業院校優化專業設置的職責,要定期修訂職業院校專業目錄,學校依據目錄靈活自主設置專業,並创建專業動態調整機制。要健全專業教學資源庫,擴大優質資源覆蓋面,遴選認定一大批職業教育在線精品課程。要建設一批校企“雙元”相助開發的國家規劃教材,倡導使用新型教材並配套開發信息化資源,及時更新專業教材。要運用現代信息技術改革教學方法要领,推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍使用,適應“互聯網+職業教育”發展需要。

二是全面加強校企深度相助,推動職業院校和行業企業形成命運配合體。職業院校要主動和具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展相助,要支持企業利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企相助。應該允許學校從校企相助中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬,具體分派可由學校按規定自行處理。

三是打造專業化開放共享的高水平實訓基地。要加大政策引導力度,充实調動各方積極性,帶動各級政府、企業和職業院校相助建設一批資源共享,集實踐教學、社會培訓、企業真實生産和社會技術服務于一體的高水平職業教育實訓基地。要面向先進制造業等技術技能人才緊缺領域,統籌多種資源,建設若幹具有輻射引領作用的高水平專業化産教融合實訓基地,鼓勵職業院校建設或校企共建一批校內實訓基地,提升重點專業建設和校企相助育人水平。要積極吸引企業和社會力量參與,探索創新實訓基地運營模式,提高實訓基地管理和服務水平。

四是多措並舉打造“雙師型”教師隊伍。要改變職業院校教師來源渠道,職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業事情經曆並具有高職以上學曆的人員中公開招聘。健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法,在職業院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方法公開招聘,完善校企相互兼職兼薪制度,推動人才雙向流動。要加強職業技術師範院校建設,引導一批高水平工科學校舉辦職業技術師範教育,實施職業院校教師素質提高計劃,创建 100個“雙師型”教師培養培訓基地,推動教師分工協作進行模塊化教學,探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊。

五、激勵企業參與,建設多元辦學格式

密切聯系行業企業,直接服務經濟社會發展,是職業教育的鮮明特色,也是職業教育發展的強大動力。《方案》提出具體的激勵政策步伐,激發行業企業舉辦職業教育的內生動力。

一是政府部門要深化“放管服”改造,加快推進職能轉變,由注重“辦”職業教育向“管理與服務”過度,發揮政府規劃戰略、制定政策、依法依規監管的職責,加強政策引導、指導監督,以社會化、市場化機制引導和推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育。

二是發揮企業重要辦學主體作用,各級政府要鼓勵支持有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育,要在開展國家産教融合建設試點基礎上,创建産教融合型企業認證制度,並對進入目錄的産教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策,按規定落實相關稅收以及試點企業興辦職業教育抵免相關教育費附加的政策,厚植企業承擔職業教育責任的社會環境。支持示範性職業教育集團(聯盟)建設帶動中小企業參與。

三是勉励生长股份制、殽杂所有制等职业院校和种种職業培訓机构,要创建公然透明范例的民办职业教育准入、审批制度,探索民办职业教育负面清单制度,创建健全退出机制。

四是做优职业教育培训评价组织,以社会化机制公然招募并择优遴选培训评价组织。要发挥培训评价组织在職業培訓中的作用,能够依据国度有关规矩和职业标准、教学标准完成的职业技能培訓,要更多通过培训评价组织等参加实施。培训评价组织应对接职业标准,与国际先进标准接轨,按有关规定开发职业技能品级标准,卖力实施职业技能考核、评价和证书发放。政府要增强对培训评价组织的羁系,防备出现乱培训、滥发证现象。

六、加強黨對職業教育事情的全面領導,強化政策保障

加強黨對職業教育事情的全面領導,全面貫徹黨的教育方針,是職業教育改造發展正確偏向的底子保證,保障職業教育改造發展各項政策落到實處,是各級黨委政府的重大責任,《方案》提出了明確要求。

一是要充实發揮黨組織在職業院校的領導焦点和政治焦点作用,將黨建事情與學校事業發展同摆设、同落實、同考評。要加強基層黨組織建設,有效發揮基層黨組織的戰鬥堡壘和共産黨員的先鋒模範作用,帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設。要指導職業院校上好思想政治理論課,實施好中等職業學校“文明風采”活動,使各類課程與思想政治理論課同向而行,努力實現職業技能和職業精神培養高度融合。

二是要發揮國務院職業教育事情部際聯席會議統籌協調作用,各成員單位要在國務院領導下協調推進相關事情,做好相關政策的配套銜接,在國家和區域戰略規劃、重大項目摆设、經費投入、企業辦學、人力資源開發等方面形成政策协力。创建國家職業教育指導咨詢委員會,發揮其在重大政策研究、國家職業教育执法法規的起草、制訂,重大改造調研和咨詢,職業教育標准規劃審議等方面的作用,提高政府職業教育決策科學化水平。

三是要完善技術技能人才保障政策,提高技術技能人才經濟报酬和社會职位。要通過鼓勵企業職務職級晉升和工資分派向關鍵崗位、生産一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜,创建國家技術技能大師庫,鼓勵技術技能大師创建大師事情室並按規定給予政策和資金支持等步伐,提高技術技能人才报酬水平。要適時組織清理調整對技術技能人才的歧視政策,推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等报酬。要凭据國家有關規定加大對職業院校參加有關技能大賽成績突出畢業生的表扬獎勵力度。要通過辦好職業教育活動周和世界青年技能日宣傳活動,深入開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”“優秀職校生校園分享”等活動,宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質勞動者的事迹和形象,培育和傳承好工匠精神。

四是要加大对职业教育投入,健全经费投入机制。要创建与办学范围、办学质量等相适应的財政投入制度,按规定制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准,完善生均拨款制度并凭据生长需要和财力逐步提高拨款水平。新增教育经费要向职业教育倾斜,经费投入要进一步突出改造导向,支持校企相助,注重向中西部、贫苦地区和民族地区倾斜。要进一步扩大职业院校助学金笼罩面,完善补贴标准动态调解机制,健全职业教育奖学金制度。

五是要健全職業教育質量評價制度,创建以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量,以及産教融合、校企相助水平爲焦点的職業教育質量評價體系。要完善政府、行業、企業、職業院校等配合參與的質量評價機制,積極支持第三方機構開展評估,定期對職業技能等級證書有關事情進行“雙隨機、一公開”的抽查和監督,對培訓評價組織行爲和職業院校培訓質量進行監測和評估。要完善職業教育督導評估辦法,创建職業教育定期督導評估和專項督導評估制度,落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。

宣布日期:2019-10-07  来源:《中国职业技能教育》